美国《华盛顿邮报》报道，在比利时首都布鲁塞尔，经过近五天的激烈讨价还价，欧盟领导人在周二挺身而出，团结应对该集团历史上最严重的挑战之一，并同意了一项具有里程碑意义的支出计划，以拯救饱受疫情摧残的经济。
由德国总理默克尔和法国总统马克龙牵头达成的7,500亿欧元(合8,570亿美元，近6万亿人民币)的刺激协议，发出了一个强烈的团结信号，尽管它暴露了这个因英国退欧而被重塑的集团中新的深刻断层。
该协议因其首创性而引人注目。欧洲国家将通过集体而非单独出售债券来筹集巨额资金；大部分资金将作为无需偿还的赠款发放给受疫情影响最严重的成员国，而不是作为会使其国债膨胀的贷款发放。
这些不同寻常的步骤反映了成员国达成的艰难共识，即它们所面临的危机规模需要采取突破性措施，以确保集团的合法性、稳定和繁荣。但是，在布鲁塞尔进行的漫长谈判也因其异常激烈而引人注目。很明显，资源和主权的集中是有代价的。
欧洲联盟首脑会议看上去像从未出现过的一种奇怪的政治戏剧。会议的标志是，各国领导人戴上口罩，手肘相撞，以示欢迎。他们安全地分布在一个巨大的大厅里，随行人员只限于最重要的成员。
在周五召开的会议是欧盟在冠状病毒在欧洲蔓延五个月以来的第一次面对面峰会。会议正式安排持续到周六。到了周一早上，经过整晚的讨价还价，他们筋疲力尽，怒气冲冲，仍然在细节上争论不休。周一的会议开始时间被两次推迟，然后就拖到了周二上午。
随着周末谈判的破裂，领导人和他们的团队为保护自己免受病毒侵害而采取的许多预防措施也被打破，无论如何，欧洲大部分地区的病毒已经降到了可控水平。随着时间的推移，会谈越来越激烈，外交辞令和礼貌丢掉了，口罩也脱下了。分组会议的房间比召开大会的300个座位的礼堂小得多，也不太通风。
虽然不能低估协议的重要性，以及其规模之大和机制之新颖，但四天会议的尖锐冲突和戏剧性却暴露了该集团内部的新分歧。它们还表明了未来危机中可能出现的裂痕。
会谈的特点是，各成员国之间的角色发生了变化，它们争相表达自己的意见，并在英国缺席的情况下争夺领导权，而英国在过去的首脑会议上常常扮演节俭的反面角色，对规则很敏感。
这次，默克尔女士一反常态，作为德国领导人，担任欧盟轮值主席，她把手指放在天平上，代表遭受重创的南方国家，并与她曾经拥护的国家，即受病毒影响较小、对巨额资金投向持谨慎态度的北方成员国进行斗争。
在周五的会议上，大家快乐地祝贺现年66岁的默克尔女士和59岁的葡萄牙总理安东尼奥-科斯塔的生日，而周日晚上的晚餐则以拼谁的嗓子大和令人讨厌的气氛为标志。
例如，马克龙先生对奥地利总理塞巴斯蒂安-库尔茨大喊大叫，因为他不仅是救援协议的阻碍者，而且还离开房间去接电话。令一些领导人震惊的是，法国总统拍了一下桌子。外交官们说，库尔茨先生试图保持冷静，并在一个刺耳的声音中把马克龙先生的发脾气归结为睡眠不足。
由于该会议在周一早上6点左右没有达成协议而解散，荷兰首相马克-鲁特告诉本国的媒体，他不在乎其他领导人是否因为阻止协议而嘲讽地称他为“先生”。
他直言不讳地说，“我们来这里是为了大家照顾好自己的国家，不是为了一辈子去给对方过生日。”
正是鲁特先生走进了德国的转变和英国的离开所留下的真空地带，领导所谓的 "节约四国"，其中包括他的国家以及奥地利、瑞典和丹麦。偶尔，在芬兰的支持下，"节俭派 "变成了五个。
最后，由于计划的推进需要27个国家的一致决定，一场痛苦的妥协占了上风。默克尔女士和马克龙先生推动的雄心勃勃的计划被淡化了，但仍然很重要。7,500亿欧元的总体数字依然存在，但最初提出的以赠款形式提供5,000亿欧元的建议被缩减到3,900亿欧元，其中3,600亿欧元专门用于贷款。
除了筹集现金和扩大赠款，该方案还将增加贷款，并部署其他更传统的刺激方法，以阻止和扭转经济极速下滑如同自由落体，乃至威胁世界最富裕国家集团的稳定。
经济学家预测，经济衰退将远比二战以来任何一次都严重。法国、意大利和西班牙这些集团的第二、第三和第四大经济体预计将受到最大的影响，今年将收缩10%左右。
希腊和其他仍在从上次经济衰退中恢复的较小经济体也将受到经济衰退的严重影响。但这些国家中的许多国家都背负着沉重的债务负担，使他们不愿意再积累更多的债务，而且他们的预算也不足以为他们的复苏提供资金。这导致他们转向欧盟寻求帮助。
加上欧洲央行庞大的债券购买计划、价值数万亿欧元的国家刺激计划，以及其他规模较小的欧盟对银行、企业和工人的支持计划，欧洲领导人希望在2021年扭转经济衰退的局面，并度过一个快速而有力的复苏期。
他们还在周二就该集团未来七年的常规预算达成一致：1.1万亿欧元，用于资助欧盟关于农业、移民和其他数百个项目的正常政策。
但这笔交易在附加于欧盟价值观和规范的进步目标上付出了沉重的代价。在对波兰这个集团中最依赖煤炭的国家的另一个让步中，放弃了一项要求，即该国必须在2050年之前实现碳中和，才能获得部分资金。
自成立以来，欧盟一直在维护民族国家主权和发展联邦式联合结构之间挣扎。
周二达成的协议意义重大，因为更多信用良好的欧盟国家将承销贷款，为那些否则将面临繁重借贷成本的国家的复苏提供资金。
荷兰和奥地利对借钱的想法本身就持敌意态度，只是将大部分资金提供给主要是南方较弱的经济体。
随着明年3月大选的临近，荷兰首相吕特先生在国内承受着巨大压力，他大声主张减少对意大利和西班牙等受疫情打击最严重的国家的施舍，因为这些国家的经济结构也很脆弱，没有进行改革。
荷兰和其他公共财政比较健康的富裕国家担心，如果不进行改革，减少官僚作风、创造就业和刺激增长，通常资助的援助只会进入一个无底洞，无法真正帮助这些经济体复苏。
支持提供赠款而非贷款的一个关键论点是，意大利和其他可能接受援助的国家已经负债累累，再多的贷款只会让他们的处境更加恶化。
吕特先生成功地争取到了比通常更多的回扣，或者说是报销，他的国家和其他国家都是欧盟预算的净捐助国。
他和其他人成功地争取到了另一个让步。任何希望使用新资金的国家都需要提交一份计划，说明它打算如何使用这些钱。其他欧盟国家将有机会在计划提交后三天内对其进行审查和反对，并要求对其进行调整。
但这一机制仍未达到吕特先生要求的完全否决权，意大利和西班牙领导人谴责这是对其权力的不可接受的侵犯。
该方案将提交欧洲议会批准，预计将面临严重挑战，理由是它没有解决波兰和匈牙利政府如何违反欧盟民主和法治标准的问题。
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译者：帆子
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