执法质量连续13年进入全省县级公安机关优秀行列；4次蝉联全省公安机关执法示范单位；执法办案管理中心被确定为全省首批示范点……
近年来，江苏省东台市公安局秉持“法治为先”理念，以创建“全国执法示范单位”为目标，以执法办案管理中心建设为载体，完善执法管理体系，深度应用智慧管理手段，实现执法要素全流程回溯管理，打造高质量执法规范化建设的“东台样本”。
取势谋远 搭建执法“快车道”
5月16日晚上10时，东台市公安局何垛派出所民警丁义江接到处警指令，有两户居民因为汽车停放问题发生纠纷。同一时刻，他的手机上收到了由该警情编号生成的二维码。
到达现场后，丁义江首先用执法记录仪摄录二维码，随后开始处警并录音录像。最终，这起民事纠纷得到妥善调解。回到单位后，丁义江立即把执法记录仪放到自助设备上，将视频传输至执法工作平台。
“每一起警情从报警人拨打110那一刻开始，我们执法办案管理中心即开展网上检查，一一过堂，确保执法活动严格规范公正。”东台市公安局法制大队大队长沈卫告诉记者，该局研发的手机蓝信“东台执法音视频”新近投入使用，有效解决了接处警音视频传输慢、乱、假等问题。
同时，该局还建成电子证据存储库，所有电子证据一一对应案件编号，与笔录、文书及其他书证形成完整的电子卷宗，实现查阅、调取、提供、使用统一规范管理。目前，电子证据库共存储接处警录像89540余个、讯问询问录像6460余个。
东台市公安局副局长蒋卫东告诉记者，该局遵循“集约、精细、专业、阳光”的原则，于2016年年底率先建成案件管理、执法办案、涉案财物“三个中心”一体化的执法办案管理中心。
2018年初，该局汇拢办案管理要素，在原来基础上升级建成和大数据合成作战中心、执法配套服务中心、执法服务救济中心于一体的“3+3”执法办案管理中心，由法制大队集中统筹警种部门执法办案职能，形成一个口子进出的闭合管理系统，让案件办理更快速、更高效。
智能管控 严明执法“高压线”
走进东台市公安局案件管理中心，记者看到大显示屏上正在播放民警在办案场所的实时画面。
“我们研发的办案场所视频轮巡系统，将全局上下共230个办案场所的监控点位全部纳入平台，进行实时管理。”东台市公安局法制大队执法监督中队副中队长高建元介绍，一旦发现问题，案管中心第一时间提醒整改，既确保执法安全，又有效杜绝刑讯逼供等违法犯罪行为。
记者在5月24日的每日巡查通报上看到，东台某派出所民警在办案时，存在嫌疑人约束板未放下问题。案管中心民警通过实时监控巡查发现后，立刻对审讯民警进行告知。自该系统运行以来，案件管理中心已经发布这样的执法日巡查通报1000余期、复查通报180余期，及时杜绝了执法隐患，确保执法安全。
东台市公安局将智慧管理深度融合到执法办案管理全过程，围绕“警情、案件、场所、财物、卷宗”五大要素，以各个层级的执法责任和程序为重点，建立权责分明、集约专业、智能便捷的民警执法办案权力运行管控机制，创新建成“东台执法工作平台”，实现自动提醒、自动抓储视频、自动执法报备、自动生成电子卷宗。
“法制大队的民警、派出所法制员等也可以利用平台管理案件，可实现自动统计警情案件数据、自动分析研判执法质态、自动预警提示执法风险。”高建元说。
此外，执法办案管理中心对易出现问题的执法关键节点，列出88项风险源点和交办事项，用平台信息和手机短信，分绿、蓝、黄、橙、红五色，对责任民警进行双重提醒、预警和交办。
“我们自主研发的执法工作平台获得国家版权局专利，标准化案件管理系统获省公安厅科技强警基层革新三等奖。”高建元告诉记者，平台自应用以来，已经自动发送提醒预警短信37000多条，及时督促案件依法规范推进。
前移关口 构筑执法“防火墙”
在城东派出所，只要提到案管室的派驻法制员张城，所里的办案民警总是一脸敬佩。
前不久，张城在警情巡查过程中发现一起被错判的警情。原来顾某等3人与某汽车4S店销售人员勾结骗取银行贷款购买汽车，再将汽车作为抵押贷款，而处警民警将该起警情作为纠纷处置。
发现问题后，张城当即督促立刑事案件侦查，进而侦破了这起10万元贷款诈骗案、6万元合同诈骗案，3名犯罪嫌疑人被追究刑事责任。
“执法规范化，人是第一要素，没有一支过硬的执法队伍，一切都是空谈。”东台市副市长、公安局长杨云峰说，为了充分发挥法制队伍在基层法治建设中“防火墙”作用，东台市公安局坚持以实战需求为引领，把加强法制员队伍建设作为前移执法管理关口、提升基层执法素养的关键抓手，根据执法办案单位业务量多少和执法问题轻重合理配备派驻、专职、兼职三类法制员，将法制管理触角延伸至执法勤务每个环节。
守正笃实，久久为功。2018年，东台市公安局法治建设和队伍建设互动并进，势头良好，综合效应持续显现。刑事案件破案率上升32.91%，发案数下降39.94%；犯罪嫌疑人逮捕数、公诉数分别上升33.1%、30.6%；证据不足不捕、不诉数、执法过错发生数分别下降14.3%、17.8%、13.5%；刑事案件通知立案、不涉罪不捕不诉、国家赔偿、行政败诉案件零发生。
“深化执法规范化建设，是公安机关‘生命线’工程，只有起点，没有终点。我们要让每一次执法活动都闪耀公平正义。”杨云峰说。
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