美国会议员认为，长期以来，中国政府利用美国的学生签证系统监视美国高校，窃取美国技术。此外，中国日益寻求利用和操控经济工具，来抹消美国的研发收益。在此背景之下，美政府与国会议员着手采取各种措施保护其技术优势，美国防部启动“受信资本市场”项目保护美国高新技术产业，美众议院提出《2019年保障美国科学技术法案》以保护有价值的知识产权；美国会议员还提出《中国人民解放军签证安全法案》与《2020财年国防授权法案》修正案，使中国军方远离美国高校的关键研究，并剥夺华为等有威胁企业的专利授权。
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美议员提案要求立法禁止华为通过美国法院向美国企业索要专利赔偿
美参议员卢比奥6月17日提出《2020财年国防授权法案》的修正案，要求立法禁止中国华为公司通过美国法院向美国企业索要专利赔偿。修正案指出在美国政府“特定观察名单”上的公司，包括华为，将不被允许根据美国有关专利法寻求赔偿，包括针对专利侵权发起法律行动。
▲卢比奥是美国鹰派参议员之一
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美众议院提出《2019年保障美国科学技术法案》
5月30日，美众议院提出《2019年保障美国科学技术法案》，法案要求在美国国家科学、工程和医学研究院设立圆桌会议，让利益攸关方讨论科学与安全之间的紧张关系，并建立跨部门工作组，协调各项活动并制定政策指导方针，用于保护联邦资助的研发不受外国干涉以及用于其他目的。
①跨部门工作组。法案要求建立一个跨部门工作组，负责识别与跟踪美国科技企业内已知和潜在的网络、物理和人类智能威胁和漏洞；协调各机构间对重要信息的共享，包括针对联邦资助的研发或美国科学事业的完整性进行的外国干涉、网络攻击、盗窃或间谍活动；确定并评估控制联邦资助研发的现有机制；编制联邦科学机构间用以描述可能需附加控制领域的术语和定义，以及联邦科学机构关于控制联邦资助研发的政策和程序；制定并定期更新非密政策指南，以协助联邦科学机构和受资助者抵御对联邦资助的研发以及美国科学事业完整性的威胁；与国家科学院圆桌会议协调，科学与技术政策办公室主任应与各院校协调，确保跨部门工作组中至少有1名成员也是圆桌会议成员；提供相关临时报告与双年报告。
②国家科学院科学、技术与安全圆桌会议。科学与技术政策办公室主任确定的相关机构应与科学院签署联合协定创建“国家科学、技术与安全圆桌会议”。圆桌会议应包括来自联邦科学、情报和国家安全机构、执法部门的高层代表和从业人员，以及美国科学企业的主要利益攸关方。圆桌会议旨在为与会者提供便利，探讨与保护美国国家和经济安全相关的关键问题，同时确保思想和国际人才的公开交流，以促进科学进步以及保证美国的科技领导地位；识别并考虑涉及联邦资助的研发安全威胁与风险，包括外国干涉、网络攻击、盗窃或间谍活动；确定向学术界和科学界传播所确定的威胁与风险的有效方法，共享非密数据和有关案例研究；共享减轻和处理威胁与风险的最佳实践；审查政府、学术界和科学界为减轻和处理相关风险而可能作出的短期和长期响应；提供圆桌会议活动相关报告和简报。
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5月14日，美国阿肯色州共和党联邦参议员科顿、威斯康星州共和党联邦众议员加拉赫分别在参、众两院提出《中国人民解放军签证安全法案》。众议院版该案主要内容包括：
①美总统每年发布与解放军相关或受其资助的研究、工程和科学机构清单，国务卿不得向现在或曾经受雇于清单所列机构及受其资助的外国人颁发F（学生）或J（交流访问学者）签证，国土安全部长不得允许上述人员入境或提供非移民身份。美国务卿、国土安全部长、领事或海关和边境保护局官员须询问相关签证申请人是否现在或曾经受雇于中国军方及上述清单机构，或受其资助。
②美领事须对申请赴美非移民签证且在美“商业管制清单”相关领域学习、研究或参与项目的中国公民履行“安全咨询意见”程序。澳大利亚、加拿大、新西兰和英国应采取相似举措，以解决与中国军方相关或受其资助的科研人员引发的安全问题。
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5月10日，美国防部负责采办与保障的副部长艾伦·洛德就国防部采办改革和主要项目举办新闻发布会，专门介绍了该项目。“受信资本市场”项目旨在避免外国资本直接投资对美国家安全有重要意义的中小型创新公司，它依据《2018财年国防授权法》相关条款成立。
该条款指示国防部长：开展国防工业基地能力建设试点项目，评估国防工业基地满足军事需求和新兴国防、商业技术生产和制造能力的可行性与合理性。“受信资本市场”项目目前处于早期阶段，将选择一个或多个实体建立受信资本市场，同时建立网站基础设施，使受信资本的提供者与寻求注资的企业联合起来，由一个非营利性的受信资本市场经理负责职能管理。
该项目计划在7月全面推出，将开发和采用一组有效的流程和工具原型：受信资本市场的建设和管理；实现所规划的技术目标；管理项目进展；审查潜在受信资本提供者和企业，并随着时间推移对其可信度进行持续监测。
下一步工作将评估：该项目作为融资来源，代替外国资金，为国家安全至关重要技术的小型或其他陷入困境的公司提供资金；受信资金来源对此类公司的投资是否在国防部的支持下，按照一种已成熟的商业提案模式进行运作。
来源： 国防科技要闻
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