导 语
今年两会发布的政府工作报告明确提出，在两年内基本取消全国高速公路省界收费站。取消高速公路主线收费站将给交通管理工作带来哪些新挑战？又该如何应对呢？交通言究社对江苏省公安厅交警总队副总队长朱志星进行了专访，来看看江苏的一些探索与实践。
为保证高速公路主线收费站顺利撤除
江苏做了哪些保障工作？
1言究社：推动取消高速公路省界收费站是国务院作出的重大决策部署，意义深远。为保障此项工作顺利实施，江苏做了哪些准备工作呢？
为贯彻落实国务院的决策部署，去年12月28日，我省率先取消了与山东相邻的全部5个高速公路省界收费站；为了进一步提高我省高速公路通行效率，减少跨江通道上交通拥堵、车流干扰等问题，我们又主动取消了省内5座跨江大桥7个主线收费站。
图1：江苏率先取消与山东相邻的5个高速公路省界收费站
图2：同步取消的5座跨江大桥7个主线收费站
为保证高速公路主线收费站顺利撤除，我们做了充分的准备工作：首先是与多部门联合开展调研工作，共同研究制定撤站及交通保障方案。我省公安厅与省交通运输厅、省交通控股有限公司进行了多次沟通协调，共同研究工作意见；交警总队与省交通运输综合执法监督局、省交通控股有限公司营运部联合开展调研认证，按照“一站一策一方案”的原则，共同研究制定撤站及交通保障方案。其次是按照方案要求，迅速开展撤站及撤站后的交通管理工作。去年12月18日，我省“一路三方”邀请专家及设计单位对每个站的方案进行最后审定，随后徐州、连云港市按照方案迅速开展撤站相关工作，并做好交通组织和保障工作。
另外，我省交警总队主动与山东交警总队沟通，就危化品车辆限行时间达成一致，自2019年1月25日起，我省境内所有高速公路22时至次日6时禁止危化品运输车辆通行。
取消高速公路主线收费站
给公安交管工作带来哪些挑战？
2言究社：取消高速公路主线收费站对减少交通拥堵、方便群众出行具有重要意义，但也会给公安交管工作带来新的挑战，这些挑战主要有哪些呢？
取消高速公路主线收费站是服务民生的一项重大举措，在提高车辆通行效率，促进节能减排等方面发挥了积极作用，也深受广大人民群众的欢迎和肯定。但这也给我们公安交通管理工作带来了很大的挑战。
江苏省16个省界公安检查站、9个跨江大桥公安检查站、5个主线公安检查站都是依托主线收费站建立的，交通违法现场查处、治安查控、应急管理及治超等工作都需要依托主线收费站开展。如果取消高速公路主线收费站，对我们工作的影响还是很大的，主要表现在以下几个方面：
☞ 在重大活动期间交通安保工作方面：以前重大活动安保期间，高速公路省界收费站都是主战场，对应检车辆逢车必查，取消省界收费站后，车辆降速的“天然屏障”将失去，给今后重大活动安保安检查控和交通组织带来较大影响。
☞ 在治安缉查布控工作方面：对人员、车辆日常缉查布控、等级勤务工作产生一定影响；缉查布控系统平台预警及布控车辆拦截难以实施，将会增加执法难度及风险。
☞ 在重点车辆管控方面：由于取消主线收费站后，车辆形成连续流，车辆速度快，广场无屏障，对“两客一危一重”等重点车辆开展日常检查、秩序整治，管控力度将有所下降。
☞ 在高速公路应急管理处置方面：省际恶劣天气管制、节假日大流量应对，以及重特大道路交通事故等重大警情的应急处置工作需依托省界收费站开展，取消省界收费站后，主线滞留车辆由于广场硬隔离无法调头，原管控思路和模式受到一定程度的影响。
图3：拆除后的G2京沪高速省界收费站
图4：拆除后的苏通大桥北收费站
3言究社：江苏作为第一批取消高速公路省界收费站的试点省份，目前尚无相关管理经验可借鉴，除了上文您提到的面临的普遍问题外，还面临哪些特殊问题呢？
除了上述问题外，我们还面临以下三个方面的问题：
☞ 我省作为首批撤站省份，目前没有相关管理经验可循。目前，取消高速公路主线收费站仅在四川、重庆、山东和江苏四省市部分相邻地市试点，针对撤站后的交通安全管理工作，目前尚无明确的指导意见，需要我们在实际工作中不断探索，总结经验，保证工作稳妥进行。
☞ 我省公安检查站由公安交管部门管理而非治安部门管理。目前，全国大部分省市公安检查站都由治安部门统一管理，但我省公安交管部门既管交通又管治安工作，所以，高速公路公安检查站统一由交管部门管理。取消高速公路主线收费站给公安检查站工作带来较大影响，但作为社会治安防控体系的重要一环，公安检查站既管交通又管治安工作的功能职责不发生改变，依然承担以下工作：维护道路交通秩序，查处交通违法行为；对客车、危险品运输车等重点车辆进行交通安全检查；对嫌疑车辆、人员、物品进行治安检查；查缉恐怖、暴力、毒品等违法犯罪嫌疑人；先期处置治安、刑事案件；按照上级公安机关部署开展其他执法检查；为群众提供紧急救助服务。
☞ 建国70周年大庆等重大活动安保任务重，对公安检查站要求更高。随着建国70周年大庆、进口博览会等重大活动安保任务日益密集的形势变化，公安检查站工作任务将越来越重，发挥的作用也将越来越大，尤其是省际公安检查站，作为进省车辆第一道防线、出省车辆最后一道防线，处在极其关键的位置，更需发挥“桥头堡”“过滤器”“拦截器”功能。在取消高速公路主线收费站后，公安检查站在保持职责任务不变的基础上，还要坚守阵地不放松，在管理力量和装备设施投入方面进一步增强，而绝不能减弱。
如何应对取消高速公路主线收费站
带来的新问题、新挑战
4言究社：为应对取消高速公路主线收费站带来的新挑战，公安检查站在警务模式上会做哪些调整？
面对新形势，我们主动调整了公安检查站现有的警务模式：
☞ 合理规划查控工作区域。加强与省交通运输厅、江苏交通控股有限公司协调，在撤除收费站部分设施保证主线畅通的同时，收费站主体架构、大棚等附属设施予以保留，办公用房移交检查站使用。按照“一站一策一方案”的原则，指导相关市交警支队利用原主线收费站广场，新建“港湾式”安检专用区，通过交通渠化、标志标线布设实行客货分流，同时在查控区设立多个检查工位，配齐安检查控设备，为安检查控提供必要条件，提高查控效率。
图5：G2京沪高速公路红花埠公安检查站港湾式安检区设置图
☞ 科学调整勤务模式。以往高速公路公安检查站依托主线收费站实施24小时查控勤务，主线收费站取消后如果继续这样做，势必降低车辆通行效率，影响政策实施效果。因此，对现有的勤务模式及工作重点作出调整，考虑实施“平战结合、多点联动，突出重点、精准打击”的新型勤务模式。战时保持不变，在执行重大安保任务时，依照原等级勤务模式要求实施，通过主线广场渠化，将车辆全部引入“港湾式”安检专用区，根据战时勤务的要求，对应检车辆逢车必查，对其他车辆进行抽查。平时机动为主，改变原有只驻守主线站的单点勤务模式，转化为依托主线“港湾式”安检专用区、服务区、城市主要出入口、流量较大出入口，通过车载或移动式缉查布控设备，开展重点违法查处和安检查控的多点勤务模式。跨江大桥主线站由于客货分流，平时还要依托货车专用通道，重点对危化品运输车和可能挟带危化品的货车开展检查。
图6：依托公安检查站开展检查
☞ 强化服务区治安防控功能。高速公路服务区就是高速公路沿线的一个个小型社区，服务功能多，客流量大且流动性强，本身管理难度就很大。特别是高速主线收费站撤销、交通流量不断攀升的情况下，各类安全风险隐患更为突出。为此我们进一步强化服务区的治安防控功能，在全省高速公路服务区推行建设警务站，承担服务区内警情接处、突发案事件先期处置、治安巡防、安全检查、查缉布控嫌疑车辆、接受群众咨询求助、调解治安纠纷、维护交通秩序、开展交通安全宣传等任务。警务站不仅统一外观标识，明确职责，健全规章制度，而且配备现代化科技设备。目前，98个服务区警务室已挂牌，效果初显，其中京沪高速泰州段广陵服务区警务站一天就抓获三名网上逃犯。
图7：2月24日，江苏首家挂牌的广陵服务区警务站
5言究社：您在前面也提到了，撤站后公安检查站的工作任务将越来越重，而警力也十分有限，江苏将如何解决这个矛盾呢？
我们积极推进精准预警智能防控的智慧检查站建设，实现智能车辆分检、智能核录安检、智能封控堵截三大目标。通过在检查站前端布建带视频结构化功能的摄像头，实时采集车辆及前排驾乘人员信息，依托公安部机动车缉查布控系统、车辆大数据平台、全国在逃人员信息库等综合应用平台进行自动比对、实时预警，智能评估区分需检和免检车辆，电子诱导屏同步显示需检车辆牌号、品牌、颜色等内容，实时引导需检车辆按要求驶入相应检查通道，提升查控精准度。同时，在城市主要出入口增设缉查布控系统，配发一批车载或移动便携式缉查布控设备，通过固定+移动模式，形成辖区路段全防控。
图8：智慧检查站数据大屏
6言究社：取消高速公路省界收费站后，还有哪些工作会受影响？需要做出哪些相应的改变呢？
取消高速公路省界收费站后，在省界应急管控及跨省流动重点车辆管理方面需要做出相应调整。
☞ 在省界应急管控方面，我们采取优化省际区域警务合作模式的办法，建立平时查出口，战时共同负责主办地方向的车辆安检查控机制。同时，充分依托省界主线临近互通实施应急管控，属于邻省警情的，依托临近主线站的省内互通实施主线分流；属于本省警情但不具备分流条件的，由邻省依托临近主线站互通实施主线分流；属于本省警情且具备分流条件的，依托省内临近主线站互通实施主线分流。
☞ 在跨省流动的重点车辆管控方面，我们积极创新管控模式，以“两客一危”车辆为重点，依托主线“港湾式”查验区或者进省的第一个收费站、服务区探索建立出入省签到报备机制，通过信息化手段开展省际报备、跨江签到，实施首次登记、快速比对，达成重点车辆数据库动态更新，实现重点车辆驾驶人的宣传教育、抽样检查等常态化管理，督促企业落实主体安全责任。
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