6月16日，由国家最高人民法院主管的《人民法院报》刊发文章《电动自行车立法，多听群众诉求》，该文为广大老百姓发声，为电动车行业发声，引起了广泛关注。
新国标电动自行车限重、限速（25码）、必须有脚蹬；电摩按机动车管理，车主必须考驾照，机动车道行驶等等，受到了广大群众质疑，电动车市场销量出现断崖式下滑。
在立法过程中，相关条例是否合情、是否合理、是否关注民生、应该怎样听取群众诉求？在此篇文章中或许能找到答案。
电动自行车立法，多听群众诉求
立法部门应尽可能提高法律与生活的契合度，对那些与群众日常生活密切相关的法律，更要把便利群众、稳定社会秩序作为重要标准，增强法律的群众基础，不断提高法律的科学性。
近日，广西某地一则骑电动自行车搭载12岁以上人员涉嫌违法的消息引起社会广泛关注。根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》（以下简称《条例》）第四十二条规定：“自行车、电动自行车可以搭载一人；在城市道路上驾驶时只可搭载一名十二周岁以下儿童，搭载六周岁以下儿童应当使用固定座椅。”据报道，广西南宁交警根据此规定在五天内即对700多名违法的电动自行车车主作出处罚。
从生活实际来看，此规定确实给民众带来极大的不便。因为，这意味着：小孩超过12岁后，父母无法再用电动自行车接送自己的子女上学或放学；成年情侣或者夫妻，无法搭乘同一辆电动自行车出门办事。《条例》的规定，一定程度上会给民众日常生活带来诸多麻烦。
笔者认为，法律无法与生活百分之百契合。立法部门应当做的，是尽可能提高法律与生活的契合度；尤其是那些与群众日常生活密切相关的法律，更要把便利群众、稳定社会秩序作为重要标准，增强法律的群众基础，不断提高法律的科学性。
首先，要加强立法阶段的民意调研。与生活紧密关联的法律，群众既是法律的管理对象，同时，法律也应当体现出对群众生活的服务性。要紧紧围绕立法目的，科学预测法律实施后有可能出现的种种“不适感”甚至是“排斥感”，要把这些“假设性猜想”以问卷调查、实地走访、专家论证、经验借鉴等形式，逐一加以“求证”。要突出更多的民意元素，在整个调研过程，始终把群众的期盼、社会的痛点作为立法将要解决的首要问题，提高民意调研的“含金量”，为立法起草工作打下扎实基础。
其次，要做好法律草案的意见征询。调研民意、规划起草，这只是立法的“前半篇文章”，形成草案后，还要重视将法律草案以媒体公布、册子宣传、专项征询等多种形式“二次”问计于民，认真收集整理社会公众、行业组织、领域专家的意见建议，对意见建议进行再提炼、再融合、再升华，进一步提高立法的精准度。
第三，要及时修正法律，降低法律的滞后性。法律一旦制定，即与社会慢慢“脱节”，时间越久，滞后性越明显。据悉，前述《条例》制定于1999年，此后的10年间，电动自行车经历了多个阶段的发展，内置电动机的参数标准、民众的智力形态、道路交通状况等一系列因素一直在变化，但《条例》一直未进行相应的修改。这启示我们：当动因一直在变，法律要根据实施期间出现的种种“不适感”，及时进行阶段性总结，根据法律实施的规律，发现并归纳法律的不足，呼应群众诉求和社会发展趋势，经由法定程序进行完善、变更，乃至是废止后重新制定。
最后，要注重人性化执法。特别是对于一些行政类法律法规，切忌把“执法”等同于“执罚”，处罚不是法律的目的，违法程度较轻的，应以教育等形式引导违法者纠正。必要时，还要考虑对紧急情况下的轻微违法行为给予免罚。
人民法院报的权威发言，振聋发聩，或许能给当下部分省市混乱的电动车管理立法指明方向。
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