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正文
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《王顾左右而言他》出自《孟子·梁惠王下》，全文如下：
孟子对齐宣王说：“（假如）大王有一位臣子，将妻子儿女托付给朋友，自己到楚国去游历。到了他回来的时候，他的朋友却使他的妻子儿女挨饿、受冻，那么对他怎么办？”
齐宣王说：“和他绝交。”
孟子说：“（假如）司法官不能管理好他的下属，那么对他怎么办？”
齐宣王说：“罢免他。”
孟子说：“一个国家没有治理好，那么对他（君王）怎么办？”
齐宣王环顾周围的大臣，把话题扯到别的事情上了。
这是一段非常精彩的文章。尤其是最后“王顾左右而言他”一句，真是生动传神，成为了大家常用的成语。
孟子采用的是层层推进的论证法，从生活中的事情入手，推论到中层干部的行为，再推论到高级领导人的身上。逼得齐宣王毫无退路尴尬不已，只有“王顾左右而言他”了。
社区诊断“望闻问切”各种方法看似也不复杂，但是，不少社区却不知道怎么下手，眉毛胡子一把抓，始终不得要领。但是，如果我们学会《王顾左右而言他》这种层层推进的方式，瞬间就会有豁然开朗的感觉。
一般，我们把社区安全诊断分为3个层面：一是对社区整体进行诊断、二是要确定各领域的重点问题、三是对重点问题进行评估。
一是社区整体诊断。通过对基础信息、重点信息的分析，如地理位置、产业结构等，侧重于判断了解具有社区安全特色的重点安全领域。居民型社区侧重消防安全、交通安全，商贸服务型社区侧重于人员密集场所疏散、防火工作，工业型社区侧重于生产安全等等。对于此类型的信息一般采取定性分析的方法，安全社区的定性分析就是对社区安全进行“质”的方面的分析。具体地说是运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种安全信息进行思维加工，从而能去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，达到认识事物本质、揭示内在规律。定性分析主要是解决研究社区“有没有”、“是不是”的问题，社区安全定性分析大致分为三个过程：１.分析综合安全信息;２.对辖区所涉及的安全问题进行自我比较或横向比较;３.抽象和概括主要的关注点。座谈法或专题小组访谈是常用的定性分析方式。通过座谈或专题小组访谈，有目的地组织有关人员进行座谈，了解问题、需求、意见、建议等。
例1：夏港街是广州经济技术开发区的发源地，面积14.8平方公里，全街涵盖广州经济技术开发区、广州保税区和广州保税物流园区三个国家级经济功能区，下辖6个社区；拥有华南最大内河港口，建有新港、集装箱、穗港、物资、东江口、东江仓、广保通7个码头。2014年，夏港街的工业总产值为1162.52亿元。街道总人口6.25万，其中户籍人口2.86万人，外来人口3.39万人，外来务工人员占总人口的54%。
根据我们对于经济发展、产业结构和人口特征的理解，我们可以定性分析如下：1.工业总产值非常高，夏港街道是一个工业园区型街道，有别于城市居住型、商贸型街道；2.夏港街道有7个码头，加上较高的工业总产值，说明物流频繁，交通运输安全压力较大。3.街道外来人口与本地人口倒挂。结合以上分析，夏港街道是一个安全生产监督管理工作压力较大的街道，有较大的交通安全压力和外来人口管理压力。
二是领域专项诊断。要对包括工作场所安全、交通安全、学校安全、消防安全、居家安全等12个领域逐一进行分析，确定本社区涉及到哪些领域。然后依据伤害流行病学研究的要求，对每个领域按照，不同地区、不同时间和不同人群等特征分组，展示该人群伤害分布特点，该领域有哪些安全问题，然后再对这些问题进行排序，确定问题解决的优先程度。当然，还可以按照主管部门的性质划分为不同的安全领域和类别，比如有的社区的建设和水利由同一个部门主管，该社区就把工地安全和涉水安全作为一个领域由该部门进行领域诊断。
这里一般采用定量的方法，确定该领域有哪些问题，然后再对这些问题进行排序，确定问题解决的优先程度。社区安全定量分析，采用较多的就是流行病学诊断方法，运用统计分析方法，对伤害、隐患、事故进行收集、整理，分析伤害、隐患、事故与相关因素之间的数量关系，揭示社区安全问题背后的因果关系。由于安全社区大多由基层工作人员实施，领域诊断里一般也不要求用特别高深的方法和计算机技术，只要能够运用不同因素进行两两比较即可发现相应规律。
例2：沈阳辽河街道2008年发生道路交通事故分析
2008年，沈阳辽河街道发生道路交通事故58起、伤66人、死7人。
——按事故发生地点分析
事故发生
地点
崇山东路/辽河街路口
陵东街
宁山路/辽河街路口
黑龙江街/崇山路路口
崇山东路/松花江街
宁山路/松花江街路口
其他街路
合计
事故起数
6
20
3
8
2
3
16
58
受伤人数
5
21
5
9
1
5
20
66
死亡人数
1
4
0
1
1
0
0
7
——按事故发生时间分析
5:00-7:00
7:00-12:00
12:00-16:00
16:00-20:00
20:00-5:00
合计
事故起数
11
4
5
4
34
58
受伤人数
13
4
6
4
39
66
死亡人数
1
0
0
1
5
7
从事故发生时间数据得出：夜间（20:00-5:00）时间段发生交通事故起数和伤亡人数最多，占事故总量、受伤人数、死亡人数的58.6% 、59.1%和71.4%。夜间时段事故多主要原因是因为行人、车辆少，驾驶员抱有侥幸心理违章超速行驶或闯红灯，行人穿行马路忽视瞭望或非机动车在机动车道骑车造成交通事故。早晨（5:00-7:00）时段事故较多，主要是这时人少、车少、车速快，反而容易造成较多事故。
当然，我们还可以把发生地点和时间、发生地点和伤害人群、事故主要原因和发生地点、事故主要原因与人群等结合起来进行分析，从中找出伤害发生的规律。
综合以上分析，可以将交通安全领域可以细分为：交通安全重点路段、青壮年夜间交通安全、老年人凌晨交通安全、酒驾和非机动车夜间违章治理。但是，项目资源是有限的，必须合理使用，这样做也是项目可持续发展的必要条件之一。资源需要用在需求最迫切、最有可能产生效果的地方。我们要对本社区应主要解决的事故伤害问题、进行排序确定优先干预的内容。
社区伤害问题排序一般考虑的因素如下：
1.伤害致残致死率。要考虑伤害造成死亡、残疾、工作日损失、医疗与康复费用、家庭和相关部门负担等因素。
2.对某类人群的风险程度，如对儿童、青少年、老年人、流动人口、建筑工人等的威胁程度。
3.对伤害干预措施的敏感程度，干预项目推进效果较好。
4.伤害干预效益，干预项目的投入-产出比。
5.干预项目的示范效应。
按照伤害干预措施的敏感程度，可以排序如下：交通安全重点路段≧夜间酒驾和非机动车违章治理≧青壮年夜间交通安全≧老年人凌晨交通安全。社区可以根据自己的实际选择1—4项进行重点干预。
三是重点问题诊断。对于需要重点要干预的问题，从管理机制和体制、地理环境、人群特征、年龄构成、风俗习惯等各方面进行分析，初步提出问题解决的思路。
根据领域诊断确定的重点安全问题，重点问题评估一般可以按照以下步骤实施：（1）从行为方面进行诊断分析，系统分析与伤害有关的行为问题，判断哪些行为会导致伤害问题发生或者严重程度增加；（2）再从环境方面进行诊断分析，分析个体之外、非个体所能控制的，与伤害有关的社会和物质环境方面的问题；（3）从教育和组织的角度确定与选择影响行为发生或改变的因素，整理影响人的行为的倾向因素、促成因素和强化因素，选择重点干预、优先干预的因素；（4）从管理和政策方面进行诊断，分析组织机构中能够促进或者干扰伤害预防与控制项目发展的政策、资源，关注到一些可能影响项目实施的关键性的管理和政策因素。
例3：辽河街道交通安全重点路段问题
对交通安全重点路段分析发现该路段有以下问题：
行为方面：行人违反信号指示，横穿马路；高峰期人车混行；非机动车进入机动车道；汽车超速行驶、闯红灯；货车违规行为突出。
环境方面：重点路段交通信号灯、电子抓拍等设施不完善；道路中间缺少隔栏；非机动车道和人行道破损严重。
教育和组织方面，能对行为影响的因素：对群众开展交通安全宣传教育；加强对行人和非机动车交通违法行为的现场教育和处罚；“小手拉大手”宣传教育。
管理和政策方面，能对伤害干预有影响的因素：获取市政方面的资源，对交通基础设施进行完善；完善电子抓拍设施；加强交通警察的路面执法；加强交通管理部门对货车的管理；辅警或志愿者召集，开展行为劝导工作。
综合以上可以提出问题解决思路如下：（1）在马路中间加装隔栏，在路口加装减速带；（2）修复人行道、加宽非机动车道；（4）在重点路口加装信号灯、电子抓拍装置；（4）增加警力强化路面执法、增加志愿者加强行为引导；（5）组织开展对货车的交通安全专项执法行动。
通过对社区整体、各领域和重点问题进行三个层面的诊断，我们就象剥洋葱一样，一层一层把问题整理出来，知道问题在哪里，然后还可以提出初步的解决思路，为项目策划做好准备。
此文首刊于《广东安全生产杂志》2018年第7期
来源：谷林一言堂，感谢原作者
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