魏长民
山东省政府印发了《山东省医养健康产业发展规划(2018—2022年)》（鲁政字〔2018〕134号），这是全省新旧动能转换重大工程“十强”产业之一“医养健康产业”的专项规划，同时也是山东历史上第一个健康产业规划。作为产业发展的基础和前提，《规划》的出台将为我省医养健康产业发展提供重要引领和战略导向作用。
袭燕
一、《规划》主要内容
《规划》分七个部分，这里着重介绍以下五个方面。
（一）关于产业发展思路。一是指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入实施“健康中国”战略，认真落实省委、省政府实施新旧动能转换重大工程的决策部署，牢固树立新发展理念，推动实现高质量发展，聚焦聚力以“四新”促“四化”，以提高发展质量和效益为中心，以打造万亿级产业为目标，以创建全国医养结合示范省和建设国家健康医疗大数据北方中心为抓手，围绕“医药养食游”等重点领域，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，努力把医养健康产业培育成为我省新的经济增长点和重要支柱产业，为健康山东和新时代现代化强省建设提供强有力支撑。二是基本原则。提出了坚持创新引领、平台支撑，政府引导、市场驱动，网络覆盖、集群发展，开放共享、业态融合，多方参与、品牌提升等五个基本原则。三是发展目标。按照“力争一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势”的要求，提出到2020年，全省医养健康产业增加值达到8300亿元，年均增长18%左右，其中健康服务业增加值占比达到55%左右；到2022年，全省医养健康产业增加值力争达到1.15万亿元，占地区生产总值的11.5%，成为我省国民经济的重要支柱产业，其中健康服务业增加值占比达到60%以上，打造济南、青岛、烟台、淄博、临沂等一批医养健康产业千亿级城市。对医养健康产业涉及的一二三产，集群园区建设、大型企业培育、品牌价值提升等方面，分别提出了预期指标。《规划》还对2030年的产业发展前景进行了展望。
（二）关于产业区域布局。强化核心引领、带状集聚、多点支撑，整体构筑“三核三带多点”的“三维区域布局”。一是“三核引领”。充分发挥济南、青岛、烟台产业基础优势，率先实现突破发展，打造全省医养健康产业发展高地。二是“三带集聚”。包括蓝色海洋健康产业带，由青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照、滨州七市组成；运河养生健康产业带，由济南、枣庄、济宁、德州、聊城、菏泽六市组成；鲁中南山区健康产业带，由泰安、淄博、莱芜、临沂四市组成。三是“多点支撑”。结合各地产业特色和地域特点，确定了潍坊（健康食品）、济宁（健康文化）、泰安（健康旅游）、威海（医疗器械）、临沂（养老养生）、菏泽（生物医药）等6个产业发展支撑点。
（三）关于产业重点领域。医养健康产业在我省首次提出，经过与相关部门、专家学者反复研究论证，明确了产业概念，厘清了产业边界，确定了十大重点领域，分别是医疗服务、健康教育与管理、健康养老、生物医药、医疗器械与装备、中医中药、体育健身、健康旅游、健康食品和健康大数据。如，在医疗服务领域，提出加快医疗服务创新发展，推进山东质子治疗中心、国家人类遗传基因库山东创新中心、中科院中能医用直线加速器等重大项目建设；提出推动智慧医疗发展，促进“互联网+医疗健康”发展,构建覆盖卫生健康全过程的线上线下一体化服务模式。在健康养老领域，提出推进医养结合，加快适老化建设改造，推广普及老年教育，增加老年用品供给，重点发展适合老年人的情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等智能化产品。在生物医药领域，重点发展生物技术药物、海洋药物、小分子药物等创新药物，提高原研药、首仿药、中药、新型制剂等创新能力和产业化发展水平，做大做强药品流通业，打造面向全省、辐射全国的药品现代物流配送中心。在健康大数据领域，全面深化健康大数据应用，发展健康大数据新业态，促进大数据支撑下的健康维护、健康保障、健康产业三大体系融合发展。同时，《规划》以专栏的形式，围绕十大产业领域提出了160余项重点项目，发挥带动作用，支撑产业发展。
二、《规划》主要特点
二是突出体现我省医养健康产业的特色优势。针对我省人口基数大、生态环境好、医养健康资源丰富、市场需求空间大以及人口老龄化趋势加快等基础环境，提出重点发展健康养老、中医中药、健康旅游以及健康食品等特色产业领域。
《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》的印发实施，标志着我省医养健康产业由规划阶段转入实施阶段。根据我省医养健康产业发展实际，初步确定设立2支医养健康产业母基金，目前第一支母基金已经设立，总规模100亿元，将对发展潜力大、引领带动作用强的重大项目予以重点扶持。用足用好产业发展政策。全面梳理国家和省医养健康产业领域相关政策，用好用活新旧动能转换重大工程一揽子政策，在规划选址、项目审批、建设用地、资金支持、服务保障等方面，加大对产业发展的政策扶持力度。 为《规划》的顺利实施营造良好舆论氛围。让我们共同努力，推动全省医养健康产业发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为健康山东和新时代现代化强省建设作出更大贡献。
康养小镇是指以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，以健康产业为核心，将健康、养生、养老、休闲、旅游等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》中指出，应积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。
规划思路
1.资源优势
适宜创建发展康养小镇的地区，一般应有良好的生态环境和气候条件，这是实现健康生活的一个重要基础条件。在这个基础条件上，根据当地不同资源，结合市场需求特点，可以发展融合不同产业体系的康养小镇。
如拥有宗教文化、长寿文化、温泉资源、医药产业资源等等。可依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。
2.产业特色
康养小镇的产业应该是以健康为主的， 如养老产业、休闲农业产业、度假休闲、健康食品产业、体育产业等。
3.功能明确
康养小镇不同于一般的小镇，它的功能性更强。以体育产业为例，依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。
建设标准
❶ 康养小镇年均PM2.5值小于或等于50。
❷ 该区域的负氧离子标准浓度大于或等于5000个/每立方厘米（根据世界卫生组织规定，清新空气的负氧离子标准浓度不低于1000—1500个/每立方厘米）。
❸ 村镇环境优美，干净整洁。
❹附近100公里之内有高铁、机场、高速，交通方便。
❺活动范围在3平方公里以上。
❻有发展医疗产业的环境基础。
开发类型
1.文化养生型
深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、历史文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的旅游产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中国传统文化，打造国学体验基地等。
2.长寿资源型
依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生等为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能的健康养生养老体系。
3.中医药膳型
药食同源，是东方食养的一大特色。因此美食养生可以说是健康旅游中至关重要的一项内容。健康食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态健康食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动健康食品产业链的综合发展。
4.生态养生型
以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点建设养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业，一般分布在生态休闲旅游景区或者自然生态环境较好的区域。 即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、高山避暑养生、海岛避寒养生、湖泊养生、矿物质养生、田园养生等养生业态，打造休闲农庄、养生度假区、养生谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态养生健康小镇产业体系。
5.养老综合型
有一定的环境资源，同时拥有有一定经济实力的老年群体，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。
6.度假产业型
居住养生是以健康养生为理念，以度假地产开发为主导而形成的一种健康养生方式。这种养生居住社区向人们提供的不仅仅是居住空间，更重要的是一种健康生活方式。除建筑生态、环境良好、食品健康等特点外，它还提供全方位的康疗及养生设施及服务，并为人们提供冥想静思的空间与环境，达到在恬静的气氛中修身养性的目的。
7.体育文化型
依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外体育运动、定向运动、养生运动、极限运动、传统体育运动、徒步旅行、探险等户外康体养生产品，推动体育、旅游、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。
8.医学结合型
康疗养生产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动进行的康复养生旅游产品，包括康体检查类产品，它是医疗旅游开发中的重要内容之一。
如何规划
1、因地制宜
首先根据自身特色，确定小镇开发类型。若无特色资源，可以植入相关特色与功能。对于无明显特色资源的小镇，要进入康养小镇开发，通过旅游的搬运功能进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老小镇型开发。
生态养生型要求小镇有较好的环境基础，后期要改善和维护小镇生态环境，同时培育和引导养生养老产业进驻，发展养生产业，进行生态养生型开发。
2、多元化开发
其次在规划时要强化健康主题，进行多元化开发。康养小镇必须强化健康养生养老主题，进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐、养生度假等多功能开发。
3、整体化运营
最后在运营管理方面，要立足于小镇自身特点，以市场化开发为主导，确定项目的开发主体、开发模式、招商及运营模式等，形成系统化的运营管理流程，推进健康产业链的高效发展，实现小镇的经济效益增长。
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