日前，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的应急管理工作提出了更具体的要求。在去年底的机构改革中，江门设立了应急管理局，标志着我市生产安全、消防安全、应急管理等工作翻开了新的一页。
“2019年是我市应急管理工作的开元之年，我局将认真贯彻落实习总书记深化改革开放的讲话精神，加快机构和职能融合，全力推进应急管理事业改革发展，构建共建共治共享的社会管理新格局，为江门建设‘四个走在全国前列’示范城市作出积极贡献，为全市经济社会高质量发展保驾护航。”市应急管理局局长刘志方接受本报记者专访时说。
我市通过开展各种演练，有效提高了应急管理水平。
全新的、综合的应急管理部门
记者：市应急管理局作为新组建成立的部门，群众很关心它的工作职能，贵局将履行哪些工作职责？
刘志方：1月9日，市应急管理局正式挂牌成立。作为新组建的部门，我局整合了原市安全生产监督管理局职责、市府办应急办职责、公安消防管理职责、民政的救灾职责、原国土局的地质灾害防治职责、原水务局的水旱灾害防治职责、市林业和园林局的森林防火职责、原地震局职责等，同时接管了市安全生产委员会、防汛防旱防风指挥部、市减灾委员会、市防震抗震救灾工作联席会议、市森林防火指挥部等协调议事机构的日常工作。市应急管理局不是安监部门或其他单位的扩大版或加强版，而是一个全新的、综合的应急管理部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理、工矿商贸行业安全生产和防震减灾监督管理的重大任务。我局将加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建全市统一领导、权责一致、运行高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。
《生产安全事故应急条例》将于4月1日施行。该条例以法规的形式为我们接下来更好履行职责提供了根本遵循。下一步，我们将全面宣传贯彻该法规，并依法依规抓好各项工作落实。
“统”与“分”“防”与“救”
记者：“安全生产综合监督管理”和“应急管理”都是比较抽象的职能表述，这两项表述代表的准确职能定位是怎样的呢？
刘志方：安全生产方面，应急管理局有自己直接监管的领域，例如危险化学品生产经营、烟花爆竹经营等。直接监管领域之外，就是所谓“综合监督管理”的领域，在这个领域，应急管理局与各行业主管部门是“统”与“分”的关系，市应急管理局的职能定位主要是“牵头抓总、指导督促”，各行业主管部门各负其责。
应急管理方面，市应急管理局主要负责安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援工作。机构改革中，我局整合了一些部门在防灾减灾救灾方面的职能，原职能转出部门与我局的关系主要体现为“防”与“救”的关系，即基础性、预防性工作基本上仍保留在原部门，我局的侧重则是统筹全市应急救援力量组织开展应急救援工作。
边组建边应急 边改革边建设
记者：今年市应急管理局将从哪些方面着手，做好应急救援、安全生产和防灾减灾救灾相关工作？
刘志方：今年是中华人民共和国成立70周年，全力做好保安全、护稳定工作意义重大。我局将坚持边组建边应急、边改革边建设，统筹安全生产和自然灾害防治，全力防范化解安全风险，完善我市应急管理体系。一是预防为主，把稳安全生产基本盘。树立和践行安全发展理念，持续深入开展重点行业领域的“大整治”，积极发挥社会机构和专家的技术支撑作用，推动企业落实安全生产主体责任，坚决遏制生产安全事故的发生。二是多措并举，统筹全市应急救援力量。健全应急值班值守和信息报告制度，及时检验和完善应急预案，不断完善全市应急物资共用、协调和调拨机制，强化应急管理专家队伍建设，优化专业应急救援队伍建设，统筹调动全市各类应急救援力量，确保应急救援第一时间响应、第一时间处置，构建形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急体系。三是协调联动，健全防灾减灾救灾体系。优化和健全完善应急联动处置机制，在风险监测预警、隐患排查整治、救援处置以及救灾物资储备保障等方面整合力量，协调联动。
当前，正值全国两会召开的关键时期，我局重点在全面落实责任、强化风险防控、深化隐患排查、严格监管执法等方面加大力度，确保两会期间安全生产形势稳定、应急管理保障到位。
重点从四个方面加强应急管理工作
记者：在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，对广东提出了深化改革开放的重要要求。在深化改革过程中，市应急管理局将如何贯彻落实习总书记讲话精神？
刘志方：中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的应急管理工作提出了更具体的要求：“完善突发事件应急处置机制，建立粤港澳大湾区应急协调平台，联合制定事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、公共安全事件等重大突发事件应急预案，不定期开展应急演练，提高应急合作能力。”今年，我局将重点从以下四个方面加强应急管理工作：
一是完善应急管理机制。迅速对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作机制加以调整、优化和整合，健全应急联动机制和突发事件处置机制，加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理机制。
二是加强应急预案管理。进一步统筹全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，并做好应急预案的衔接，定期组织开展预案演练。
三是统一应急信息系统。加快建立和完善全市统一的应急指挥平台系统，统一指挥协调全市各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制，推进指挥平台对接。
四是统筹应急力量建设。重点是加强应急救援力量尤其是专业应急救援力量建设，科学、分类管理专家队伍，建立和完善应急储备物资库。
加快应急指挥平台建设
记者：市委书记林应武、市长刘毅等市领导把市应急管理局作为开展市级机构改革、市直部门挂牌后的部门调研首站，可见对应急管理工作的重视。市领导提出，要尽快联通、整合现有各行业、领域的指挥信息系统，组建应急管理综合指挥平台，实现应急指挥实体化。今年如何推进应急指挥实体化建设？
刘志方：市领导首站调研我局，充分体现了市委、市政府对我市应急管理工作和应急管理机构改革的高度重视，我们倍受鼓舞。根据市领导指示要求，今年我局将加快市应急指挥平台建设。首先是迅速整合，在市应急管理局现有办公大楼建设过渡期应急指挥平台，接入三防指挥、森林防火、地震监测、重大危险源监控监测、非煤矿山视频监控、公安视频监控、气象信息等专项系统，将视频会商、无线通信等平台完善起来。下一步，我局将按照国家和省应急管理信息化发展建设规划，以江门“数字政府”建设为契机，做好“应急管理”专题建设，整合气象、海洋、自然资源、林业、水利、消防、地震、交通等应急信息系统，运用大数据、物联网、云计算、地理信息等新技术新方法，建立统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理的应急指挥平台。
文/图 黎禹君 林华玲
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