8月20日上午，教育部召开2019年首场教育金秋系列发布会，介绍《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见》（点击左下角“阅读原文”查看）有关情况。教育部政策法规司司长邓传淮介绍《意见》总体情况；公安部治安管理局副局长张佐良介绍公安机关依法处置“校闹”情况；法学教授、中国政法大学校长马怀德就法治方式破解“校闹”难题进行点评；全国政协委员、河北省教育厅总督学韩爱丽，全国人大代表、黑龙江鹤岗一中校长伍辉分别介绍对《意见》的认识体会；教育部政策法规司副司长王大泉出席发布会并回答记者提问。
《意见》都有哪些内容？跟小育到现场看看↓↓↓
小育带你看内容
《意见》形成共治格局的完整治理体系，共15条，主要包括五方面内容。一起来听听邓传淮司长的介绍↓↓↓
《意见》结合教育领域特点，遵循客观中立、依法治理、多元参与、部门协作的原则，围绕依法治理“校闹”，构建了从加强预防、减少事故，完善程序、妥善处理纠纷，到严格执法、依法惩治“校闹”行为，再到多部门合作、形成共治格局的完整治理体系。《意见》共15条，主要包括五方面内容。
01
突出“预防为先”
实践中，“校闹”主要由学校人身伤害事故引起。《意见》首先强调加强学校安全事故预防，要求各级各类学校要树立预防为先的理念，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任，加强安全教育，从源头上预防和消除安全风险。一旦发生事故，要求学校科学、规范处理，及时救助，保障受伤害方权益，给予受伤害方相应的援助，避免产生纠纷。
02
实现“不闹也赔”
实践中，由于缺乏完善的纠纷解决机制和充分有效的损害赔偿机制，造成少数家长以“闹”作为与学校博弈、争取最大限度赔偿的手段。《意见》强调以保险机制为核心建立多元化的损害赔偿机制，要求学校不得推诿塞责，积极通过协商、调解、诉讼等方式化解纠纷，学校确有责任的，要依法、及时进行伤害赔偿，实现“不闹也赔”。《意见》强调第三方机构在纠纷化解中的作用，规定各地可以建立学校安全事故人民调解委员会制度，构建公正、便捷的处置机制。
03
强调“闹也不赔”
针对实践中“以闹取利”和一些地方无原则“花钱买平安”的状况，《意见》明确禁止不顾法律原则的“花钱买平安”行为。责任明确前，学校不得赔钱息事。为避免政府领导出于息事宁人的考虑，片面加重学校责任，明确规定任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。对于因学校安全事故纠纷引发的诉讼，人民法院要依法裁判、主动释法，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。
04
做到“坚决打击”
一旦发生“校闹”行为，要求公安机关及时出警，依法制止；对于实施“校闹”行为，扰乱社会秩序、造成他人人身伤害或财产损失的，要按照治安管理处罚法的规定予以处罚；构成犯罪的，要按照刑法相关规定予以惩处。特别是对于故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，要依法从严惩处。“校闹”行为造成他人人身或财产权益损害的，要支持被侵权人向“校闹”行为人追究侵权责任。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。
05
坚持“联合治理”
治理“校闹”涉及多个部门，需要凝聚社会共识和部门合力。《意见》强调，要发挥公安机关重要作用，加强学校及周边安全风险防控；要做好信息发布和舆情应对，防止舆论炒作、混淆视听；要加强法治教育，营造尊法学法守法用法的社会氛围；要建立工作协调机制，设区的市以上教育部门要积极协调建立学校安全联席会议制度。《意见》特别强调，学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制学生正常参加课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
小育带你看谋划
下一步将如何贯彻实施《意见》？一起来看教育部的要求↓↓↓
各级教育部门要积极会同法院、检察院、公安机关、司法行政机关及其他相关部门，做好《意见》的学习宣传和贯彻实施工作，切实形成为学校办学安全托底的工作合力。
01
加强宣传，营造氛围
各地要多种方式做好《意见》学习宣传工作，确保在秋季学期开学前，将《意见》精神和要求传达到各相关部门、各级各类学校。
02
细化分工，落实责任
制定分工方案，细化各部门责任。同时健全工作协同机制，形成工作合力。
03
推动试点，探索经验
选择若干地方和学校，分别就《意见》中确定的学校安全事故处理委员会、学校安全事故人民调解委员会制度、学校安全区域制度等开展试点。
04
汇编案例，加强指导
搜集、遴选各地、各学校依法处理学校安全问题、处置“校闹”行为的具体案件进行汇编。推动最高人民法院发布指导案例。
05
健全机制，确保长效
适时会同有关部门召开全国现场会，推广成功经验，推动《意见》确定的各项制度和工作机制落地生效，让校长、老师和教育部门都切实感到不发愁、有保障。
小育带你看治理
公安机关将按照《意见》要求，充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，配合教育等部门切实做好“校闹”问题的综合治理工作。具体将如何做？一起来听听张佐良副局长的介绍↓↓↓
1
及时制止“校闹”行为
在学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益等行为的，公安机关将立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协调有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。
2
依法惩处“校闹”人员
对“校闹”人员，实施殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物等8种构成违反治安管理的行为的，依照治安管理处罚法予以处罚。同时，会同有关部门通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。
3
依法严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为
对于实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，依法及时立案侦查，全面客观收集、调取证据，确保侦查质量。此外，对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事的，依法从严惩处。
小育带你看点评
如何依靠法治破解“校闹”难题？一起听听马怀德校长的点评↓↓↓
依靠法治解决“校闹”问题
预防和治理“校闹”应当遵循法治原则。《意见》是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的有益尝试和积极实践。
一是理顺法律关系，依法明确各方责任。《意见》强调，要遵循法定原则，明确划分责任，不能片面加重学校责任。
二是引入第三方调解机制，避免自己做自己的法官。《意见》强调健全调解机制，实现能调尽调，避免学校和受伤害方的直接冲突对立，降低成本、提高效率。
三是体现客观中立，平等保护各方合法权益。《意见》规定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法给予损害赔偿，对责任人要依法依规及时处理、严肃问责；规定要为受伤害者提供法律援助。
四是坚守法律底线，保护法律尊严。《意见》强调要坚守法律底线，杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。对于实施“校闹”行为的，公安机关及时予以制止和处罚，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。
解决“校闹”问题，除落实《意见》各项要求之外，还应该加快立法，推进法律有效实施，加强法治宣传教育，畅通法治救济渠道，从源头治理“校闹”行为。各级各类学校要切实树立依法治校、依法办学理念，善于通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。
小育带你看落实
地方和学校落实《意见》的思路打算有哪些？一起看河北省教育厅、黑龙江省鹤岗市第一中学的具体考虑↓↓↓
为学校办学安全托底
河北省教育厅
河北省将按照《意见》要求，结合河北实际，从三个方面下功夫，认真抓好贯彻落实。
一、从健全机制上下功夫。实现“三个拓展、三个着力”：拓展法治机制，着力体现法制内涵；拓展工作机制，着力强调部门执法联动；拓展化解机制，着力从根源上解决问题。
二、从强化法律保障上下功夫。目前，河北省教育厅正会同河北省人大制定《河北省学校安全工作条例》，拟结合《意见》要求，从事故处理方面、法律责任方面对“校闹”行为进行法律约束。《条例》预计将于今年10月份出台。
三、从完善风险转移上下功夫。将积极研究制定“校方责任险”与“学生意外伤害险”互相补充的学生伤害事故保险与理赔机制，最大程度地给予伤亡学生和家庭更加实惠的经济补偿，最大程度化解和转移学校风险。
《意见》撑起安全网
解决学校后顾之忧
黑龙江鹤岗市第一中学
《意见》坚持预防为先的理念，强调从源头上预防和消除安全风险，这对学校非常重要。作为学校，首先要提高风险防范意识，健全安全风险防范制度，加强师生安全教育，提高风险应对能力。
《意见》提出了依法处理学校安全事故纠纷的原则，这样就可以避免学生家长和学校各执一词、僵持不下，减少直接对立和冲突，使学校、校长从压力下解脱出来。《意见》提出了依法处置、打击“校闹”行为的有力措施，使校长、老师面对“校闹”人员不再胆战心惊，感受到党委政府和有关部门坚决制止非法行为，是学校的坚强后盾。《意见》提出建立多部门协调配合工作机制，为学校安全工作提供了进一步保障，形成了长效机制。《意见》的规定形成了保护体系，必将对下一阶段做好学校安全工作和依法治理“校闹”起到重要的引领、促进和保障作用，为学校安心办学、静心育人撑起了安全之网。
《意见》都有哪些内容？随小育一起看全文。
教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见
教政法﹝2019﹞11号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团教育局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：
为贯彻落实全国教育大会精神，完善学校安全事故预防与处理机制，形成依法依规、客观公正、多元参与、部门协作的工作格局，为学校（含幼儿园）办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全，根据教育法、治安管理处罚法、刑法等法律法规和《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等有关规定，现提出如下意见。
1
着重加强学校安全事故预防
各级教育部门要依法加强对学校安全工作的督导、检查，会同、配合有关部门加强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传染病防控等事项的监管，指导学校完善安全风险防控体系，完善学校安全管理组织机构和责任体系，健全问责机制。各级各类学校要树立预防为先的理念，落实安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任，加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学校教职工聘用资质检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。健全学校安全隐患投诉机制，对学生、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉、提出的意见建议，及时办理回复。
2
规范学校安全事故处置程序
各级教育部门要指导、监督学校健全安全事故处置机制，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，完善报告制度，提高工作规范化、科学化、专业化水平。安全事故发生后，学校应当立即启动预案，及时开展救助。发生重大事故，要建立由学校主要负责人牵头的处置机制，必要时由当地人民政府或者学校主管部门、其他相关部门牵头处理。学校应当建立便捷的沟通渠道，及时通知受伤害者监护人或者近亲属，告知事故纠纷处理的途径、程序和相关规定，主动协调，积极引导以法治方式处置纠纷。学校要关心受伤害者，保障受伤害者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。
3
健全学校安全事故处理的法律服务机制
司法行政机关应当组织法律援助机构依法为符合条件的学校安全事故受伤害者提供法律援助，指导律师事务所、公证机构等为当事人提供法律服务，指导律师做好代理服务工作，引导当事人依法、理性表达意见，合理提出诉求。有条件的地方可以设立学生权益法律保护中心，以政府购买服务等方式，聘请法律专业服务机构或人员，为学生提供法律服务。纠纷处理过程中，需要鉴定以明确责任的，由双方共同委托或者经当事人申请，由主持调解的机构、组织委托司法鉴定机构进行鉴定。
4
形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制
学校或者学校举办者应按规定投保校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险和食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险。要通过财政补贴、家长分担等多种渠道筹措经费，推动设立学校安全综合险，加大保障力度。要增强师生和家长的保险意识，引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以予以补贴。学校可以引导、利用社会捐赠资金等设置安全风险基金或者学生救助基金，健全救助机制。鼓励有条件的地方建立学校安全赔偿准备基金，或者开展互助计划，健全学校安全事故赔偿机制。
5
健全学校安全事故纠纷协商机制
学校安全事故责任明确、各方无重大分歧或异议的，可以协商解决。协商解决纠纷应当坚持自愿、合法、平等的原则，尊重客观事实、注重人文关怀，文明、理性表达意见和诉求。学校应当指定、委托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或参与协商。协商一般应在配置录音、录像、安保等条件的场所进行。受伤害者亲属人数较多的，应当推举代表进行协商，代表人数一般不超过5人并相对固定。双方经协商达成一致的，应当签署书面协议。推动学校建立专业化的安全事故处理委员会，统筹学校安全事故预防与处置。
6
建立学校安全事故纠纷调解制度
教育部门应当会同司法行政机关推进学校安全事故纠纷调解组织建设，聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。建立由教育、法律、医疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库，为调解工作提供支持和服务。市县两级行政区域内可根据需要设立学校安全事故人民调解委员会，对学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。司法行政机关应当会同教育部门、人民法院加强对学校安全事故人民调解委员会的指导，帮助完善受理、调解、回访、反馈等各项工作制度，加强人民调解员队伍建设和业务培训，确保调解依法、规范、公正、有效进行。地方教育部门根据需要可以直接组织行政调解。区域内的高等学校可以加强合作，联合建立事故纠纷调处机制。
7
依法裁判学校安全事故侵权责任
人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照《中华人民共和国侵权责任法》和相关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章，明确划分责任，及时依法判决；对学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过错的，应当依法裁判学校不承担责任。诉讼调解、裁判过程中，要切实保护双方权利，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。最高人民法院通过发布指导性案例等方式，加强审判指导。人民法院在诉讼过程中应当加强法律宣传教育，并做好判后释疑工作。
8
杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”
学校安全事故纠纷处理过程中，要坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前，学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。学校负责人或者直接管理者有责任的，学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。学校无责任的，要澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小闹小赔”。原则上，公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较大的，应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决。各地可以根据实际，规定公办中小学校、幼儿园协商赔偿的限额。
9
及时制止“校闹”行为
学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理秩序，侵犯学校和师生合法权益等“校闹”行为的，学校应当立即向所在地公安机关报案，提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况，并保护好现场，配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关到达前，学校保卫部门可依法采取必要的措施，阻止相关人员进入教育教学区域，防止其干扰教育教学活动。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，要坚决果断制止，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。
10
依法惩处“校闹”人员
实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚：
（1）殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；
（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备的；
（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；
（4）在学校等公共场所停放尸体的；
（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、学生人身自由的；
（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生的；
（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；
（8）其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。
“校闹”行为造成学校、教职工、学生财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予以支持。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的人员实施惩戒。
11
严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为
实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事责任的，公安机关要依法及时立案侦查，全面客观地收集、调取证据，确保侦查质量。人民检察院应当及时依法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的，依法从严惩处。
师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影响学校正常教育教学秩序行为的，参照上述规定予以处置。
12
加强学校及周边安全风险防控
各地要加强校园周边综合治理，在城镇幼儿园、中小学周边全面实行学生安全区域制度。教育部门应当会同公安机关指导学校建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制，提高应对突发事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡逻防控，及时受理报警求助。
13
有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆情
学校要做好安全事故的信息发布工作，按照规定主动、适时公布或者通报事故信息；在处置预案中明确接待媒体、应对舆情的部门和人员，增强舆情应对的意识和能力。对恶意炒作、报道严重失实的，学校要及时发声、澄清事实。对有较大影响的安全事故事件，属地教育部门应在党委、政府统一领导下，会同相关部门做好舆情引导工作。对于虚假报道引起社会不良影响的，学校应当向有关部门反映或提起诉讼，追究其侵权责任。
14
营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围
推动学校安全法律制度建设，鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规。司法行政机关要协调指导有关部门加强法治宣传教育，增强社会公众的法治意识，培养尊法学法守法用法的社会氛围，推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的共识。要通过家长学校、家长委员会等多种方式拓宽学生父母或其他监护人参与学校管理和监督的渠道，加强对学生父母或其他监护人的法治宣传，形成和谐家校关系。学校要切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。
15
建立学校安全工作部门协调机制
各地、各有关部门要深刻认识保障学校安全的重要意义，加强组织领导与协调配合，形成工作合力。地方教育部门应当积极协调相关部门建立联席会议等工作制度，定期互通信息，及时研究解决问题，共同维护学校安全，切实为学校办学安全托底，解除学校后顾之忧，保障学校安心办学、静心育人。
各地可以结合实际，制定贯彻实施本意见的具体办法。
教育部 最高人民法院
最高人民检察院 公安部 司法部
2019年6月25日
来源丨教育部政务新媒体“微言教育”（微信号：jybxwb）
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